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鄉鎮治理能力視域下的精準扶貧管理研究

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本文是一篇管理論文,管理學在科學體系中的地位將進一步提高。因為人們越來越深刻地認識到,管理不僅是決定一國的生產力發展水平不可缺少的要素,而且是現代生產力的首要構成要素。管理學的教育將會更加普遍,管理學的重要作用將會體現得更加充分。(以上內容來自百度百科)今天為大家推薦一篇管理論文,供大家參考。   1 緒論   1.1 研究背景與研究意義 1.1.1 研究背景 扶貧工作一直以來都是鄉鎮政府的一項重要工作,鄉鎮治理能力也是各項工作順利開展、如期完成的重要前提,將鄉鎮治理能力與精準扶貧相結合,以“鄉鎮治理能力視域下的精準扶貧研究”為題開展研究,具有以下兩點背景:第一,精準扶貧是國家重要工作。2013 年《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》出臺以來,精準扶貧就成為各級政府工作的重頭戲,精準扶貧工作指標能否完成、目標能否實現成為考核各級政府工作的重要方面。而鄉鎮政府又是精準扶貧工作中最重要的落實者,在落實的過程中必然會遇到各種問題,如何去解決鄉鎮政府在精準扶貧工作中遇到的問題,實現脫貧摘帽是最終的落腳點。第(論文代寫就找123yC.Com原創論文網,QQ:5622.3941)二,精準扶貧工作存在種種問題。幾年來,新時期的精準扶貧相比較以前的扶貧工作最大的特點就在于“精準”,通過精準識別、管理、幫扶、考核,L 鄉貧困人口大幅減少。但是,即使如此,精準扶貧仍然存在種種問題。例如扶貧資金的浪費、部分村民爭貧鬧訪、農戶知悉度較低以及多數農民參與度不高等問題。本文正是基于上述這些問題來開展的。鄉鎮政府治理能力關系到精準扶貧工作能否順利實施、全面建成小康社會目標能否如期實現,本論文以鄉鎮治理能力視域下的精準扶貧研究為題,并以江西省 L 鄉為例,將具有以下實踐意義:第一,有利于 L 鄉政府更有針對性開展精準扶貧工作,盡快實現脫貧目標。論文寫作過程中,作者將采取多種研究方法對 L 鄉精準扶貧工作開展調查,力爭在調查的過程中查找出 L 鄉當前精準扶貧工作方面的具體困難,從鄉鎮治理能力的角度提出針對性對策以供L鄉政府采納。如果L鄉政府能夠聽取論文相關建議,那么該鄉政府精準扶貧工作的開展將具有很強的針對性,在很大程度上幫助該鄉貧困群體脫貧致富。 .........   1.2 研究現狀與述評   1.2.1 研究現狀 一、精準扶貧 2014 年 1 月 25 號中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發〔2013〕25 號)中明確提出建立精準扶貧機制。自此以后,我國學者從不同額角度對精準扶貧的進行相關研究,有從回顧中國反貧歷史的角度出發來探討精準扶貧的重要性的,有從制度設計層面來探討精準扶貧的具體內涵、特點等內容的,有從基層精準扶貧具體案例為切入點來討論精準扶貧工作存在的困境的。通過回顧中國消除貧困的歷程來探討精準扶貧的重要性方面,陸漢文、曹洪民認為精準扶貧帶來扶貧開發形勢變化,扶貧工作迎來歷史機遇期,通過分析中國農村扶貧開發的四個階段,它們認為 2011 年以后,尤其是提出精準扶貧以來扶貧開發在建成小康社會和促進我國經濟升級發展方面都具有重要意義。①劉解龍等人通過對比改革開放以來的扶貧工作,提出精準扶貧是對新時期精準扶貧工作規律認識的深化,是在順應時代發展要求的基礎上提出的來的。②周民良、時保國認為,精準扶貧工作的全新意義體現在于其是實現中國夢的有效手段、是總結國際先進經驗基礎上得出的重要成果、開創了公共政策領域深化改革的先河的幾個方面。③關于精準扶貧的具體內涵以及特點等,《建立精準扶貧工作機制實施方案》將其目標任務描述為通過對貧困戶和貧困村精準識別、通過一系列的精準措施將有限的資源投入到扶貧工作中,從而有效的幫助貧困戶,逐步構建精準扶貧工作長效機制,為科學扶貧奠定堅實基礎。汪三貴認為扶貧政策以及根據扶貧政策制定的各方面詳細措施是真正瞄準貧困家庭、貧困人口的,是通過針對性的幫扶措施從而從根本上消除貧困并且能夠真正實現扶貧工作的最終目的的,其中識別、管理、幫扶、考核四個方面都具有非常重要的地位。④王宇教授等人認為精準扶貧是一項針對性、程序性非常強的工作。⑤劉解龍等人提出精準扶貧的特點在于是對新時期精準扶貧工作規律認識的深化、是在全面建成小康社會的過程中突破瓶頸的重要途徑、是促進共同繁榮的重大舉措三個方面。 .........   2 鄉鎮治理能力與精準扶貧理論基礎   2.1 治理能力 治理從統治演變而來,又有區別于統治,其中包括治理的主體是多元的,涉及政府、企業、社會組織、公民個人,而統治的主體則只有政府。因此,在黨的十八屆三中全會《決定》提出的國家治理能力中,就包括政府治理能力和社會治理能力等不同主體的治理能力。本文所提及的治理能力,都是指狹義上的各級政府的治理能力,可以將其分為中央政府的治理能力以及地方政府治理能力。地方政府中,省、市兩級政府的主要職能在于制定政策,與中央政府的職能基本相似,因此對省、市兩級政府治理能力的要求也與中央政府相趨同。而縣、鄉兩級基層政府的基本職能在于執行政策,相對于中央、省、市三級政府的職能而言具有特殊性,因此對縣、鄉兩級政府治理能力的要求也必然不同,鑒于論文需要,本部分著重介紹國家治理能力和鄉鎮治理能力。由于理解的注重點不同,國內學者對于國家治理能力都有自己的定義,將這些定義進行分類,比較有代表性的包括以下兩種:第一種是從主體的角度來看,包括黨政主體和多元主體兩種觀點。例如李錫炎教授認為正是由于中國共產黨具有獨特優勢,所以“第五個現代化”應該以黨的建設為核心目標。①竹立家則認為政府是關鍵主體,因此國家治理能力的關鍵是政府治理能力,包括公信力、責任能力、執行能力、監督能力、服務能力五個方面。②丁志剛則認為國家治理能力具有主體多元的特點。在多元主體的觀點下,郁建新等人認為要加強各主體的合作,形成國家治理的合力。 .......   2.2 精準扶貧 自從《國家八七扶貧攻堅計劃》實施以來,我國扶貧工作已經持續了三十多年。三十多年來,隨著國情不斷變化,扶貧政策也在不斷調整,精準扶貧就是黨和政府在正確判斷我國貧困問題新形勢下提出的,相比較于此前的扶貧工作,當前的精準扶貧具有全新的含義、更加鮮明的特點以及更加重大的意義。2013 年 11 月,習近平總書記在湖南湘西考察的過程中,提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”,精準扶貧被首次提及。此后,中共中央辦公廳和國務院辦公廳對精準扶貧做出官方回應,在《建立精準扶貧工作機制實施方案》中將精準扶貧內容概括為精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核四個方面。精準識別是指將扶貧對象的識別工作下放到村一級,由村民個人以及村委會等進行申請評議,而后再由鄉鎮等基層政府進行抽檢核查和信息錄入。相似地,貧困村也要經過一系列識別程序篩選出來,將識別出的貧困戶和貧困村進行建檔立卡,以備上級部門的核查,審核不過,將被清退。精準識別是精準扶貧工作開展的前提,如果不能將貧困戶和貧困村準確地識別出來,就必然會導致扶貧資源使用不精準、扶貧目標難以完成。精準幫扶是指在貧困戶和貧困村識別出來后,上級政府會根據當地的實際情況給每個貧困戶或貧困村指定幫扶責任人、責任部門,通過幫扶責任人、責任部門對其貧困現狀進行深入分析,準確判斷個人及村莊的致貧原因,針對不同的貧困戶以及貧困村會給予不同的幫扶措施。針對貧困戶以及貧困村的情況不同,精準幫扶計劃包括易地搬遷扶貧、產業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧等不同的扶貧方式。 .........   3 L 鄉精準扶貧現狀與困境.......15 3.1 L 鄉精準扶貧現狀........15 3.1.1 識別幫扶更加精準 ......17 3.1.2 返貧現象不斷減少 .....17 3.2 L 鄉精準扶貧的困境....18 3.2.1 扶貧資金浪費 ....19 3.2.2 部分村民爭貧鬧訪 ......20 3.2.3 農戶知悉度較低 ..........22 3.2.4 多數農民參與度不高 ............23 4 L 鄉精準扶貧困境的分析.......25 4.1 鄉鎮扶貧政策執行力弱 .........25 4.2 鄉鎮扶貧對象識別缺乏民主性 .......26 4.3 鄉鎮扶貧政策宣傳不力 .........27 4.4 鄉鎮權威不足,農民信任度低 .......28 5 提升鄉鎮治理能力,推進精準扶貧 .........31代寫論文QQ:562239415.1 強化扶貧政策執行力 .............31 5.2 發揮基層民主監督作用 .........33 5.3 注重扶貧宣傳時效性與形式多樣性 .........34 5.4 重塑鄉鎮權威,樹立鄉鎮政府公信力 .....35   5 提升鄉鎮治理能力,推進精準扶貧   作為全面建成小康社會道路上的一項重要工程,精準扶貧政策能否落實、扶貧目標能否實現關系到全國貧困人口的幸福生活。通過在 L 鄉的實地調查,筆者發現,在治理能力現代化建設如火如荼的今天,鄉鎮治理能力存在的問題是導致精準扶貧工作存在若干問題的重要因素。因此,必須盡快提升鄉鎮治理能力,從而為精準扶貧工作順利開展、精準扶貧目標如期提供可靠保障。針對精準扶貧工作存在的問題,必須著手提升鄉鎮治理能力中的以下幾個具體能力。首先,強化扶貧政策執力行,提高鄉鎮執行能力;其次,發揮基層民主監督作用,提高鄉鎮民主治理能力;再次,注重扶貧宣傳時效性與形式多樣性,提高鄉鎮溝通回應能力;最后,重塑鄉鎮權威,樹立鄉鎮政府公信力。   5.1 強化扶貧政策執行力 作為我國最基層的一級政府,鄉鎮政府的最主要職能就是執行上級政策。如果鄉鎮政府能夠精準執行上級政策,就能保證在最大程度上實現政策目標。但是,在 L 鄉的精準扶貧工作中,卻因為執行能力弱導致盲目爭取扶貧資{代寫論文就找123Yc.cOm原創論文網,QQ:562.23941}金,進而嚴重浪費扶貧資金。要解決以上問題,必須強化扶貧政策執行,需要從處理好扶貧政策執行的嚴謹性與靈活性關系、提高扶貧政策執行人員的素質和對加大對精準扶貧執行的監督力度三方面提升鄉鎮政府執行能力。根據調查,L 鄉在執行精準扶貧政策時,存在盲目執行、虛假執行和歪曲執行的問題,這些問題從根本上來說是由于鄉政府沒有處理好政策執行的嚴謹性與靈活性的關系問題。其中,盲目執行體現的是鄉政府執行政策過于死板,而虛假執行以及歪曲執行體現的則是鄉政府執行政策過于“靈活”。扶貧政策執行過程中,過于死板或者過于“靈活”導致的直接后果就是盲目爭取扶貧項目以及扶貧資金的大量浪費。
........   結論   將鄉鎮治理現代化與精準扶貧相結合,從鄉鎮治理能力視角出發,研究農村精準扶貧工作具有重要意義。研究發現,鄉鎮治理能力與精準扶貧之間構成相互影響、相互作用的關系,其中,鄉鎮治理能力是精準扶貧目標完成的保障,而精準扶貧工作是提升鄉鎮治理能力的路徑。作者通過閱讀大量文獻以及對江西 L 鄉實地調查,以鄉鎮治理能力的視角研究探討了精準扶貧的問題,得出以下結論: 第一,精準扶貧工作成就顯著的同時問題突出。精準扶貧成為當前我國農村扶貧工作的“新常態”。在這一“新常態”下,既取得了識別幫扶更加精準、返貧現象不斷減少的成就,同時又突顯出扶貧資金的浪費、部分村民爭貧鬧訪、農戶知悉度較低以及多數農民參與度不高等新問題。 第二,鄉鎮政府治理能力較差是導致精準扶貧工作困境的重要原因。由于鄉鎮治理能力是精準扶貧目標完成的保障,所以鄉鎮政府在執行能力、民主治理能力、溝通回應能力、政府權威等方面存在的問題直接導致精準扶貧工作困境產生。具體體現為鄉鎮扶貧政策執行力弱導致扶貧資金浪費;鄉鎮扶貧對象識別缺乏民主性導致部分村民爭貧鬧訪;鄉鎮扶貧政策宣傳不力導致農戶知悉度較低;鄉鎮權威不足,農民信任度低導致多數農戶參與度不高。 第三,提升鄉鎮治理能力是打破精準扶貧工作困境的有效路徑。鄉鎮政府既是鄉鎮治理能力現代化的關鍵主體,又是農村精準扶貧工作的執行者。針對前文所提出的問題,本論文提出:要推進精準扶貧工作,必須不斷提升鄉鎮政府治理能力。首先,強化扶貧政策執行力,具體包括處理好扶貧政策執行的嚴謹性與靈活性關系;提高扶貧政策執行人員的素質;加大對精準扶貧政策執行的監督力度。其次,發揮基層民主監督作用,包括形成多元主體參與體系,培養合作治理意識;暢通民主表達渠道,探索貧困戶識別新形式。再次,注重扶貧宣傳時效性與形式多樣性,包括扶貧政策宣傳的時效性;扶貧政策宣傳形式的多樣性。最后,重塑鄉鎮權威,樹立鄉鎮政府公信力,包括摒棄扶貧工作中政府的自利性、嚴格落實精準扶貧工作制度和提升鄉鎮經濟發展水平。 .......... 參考文獻(略)代寫論文QQ:56223941

關鍵詞:視域 精準 鄉鎮 能力

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