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云南省退役士兵安置mpa問題研究

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本文是一篇mpa論文,公共管理碩士是以公共管理學科及其他相關學科為基礎的研究生教育項目公共管理專業碩士學位,在國外一些發達國家,公共管理碩士學位,工商管理碩士學位以及法律碩士學位教育已成為文科高層次職業{代寫論文就找123Yc.cOm原創論文網,QQ:562.23941}研究生教育的三大支柱。(以上內容來自百度百科)今天為大家推薦一篇mpa論文,供大家參考。   緒 論   一、選題的背景及研究意義 (一)選題背景 軍隊是統治者建立政權時,建立的為政治目的服務的正規而穩定的武裝組織。軍隊通常有“攻”、“守”兩個作用,對外實施侵略或維護和平,對內守衛疆土和維護穩定。《孫子兵法》認為:武裝斗爭同國家命運和人民的生死是緊密聯系的,武裝的目的是保證國家的安全與發展。無論古今,戰爭勝利的最基本因素是“兵”。對任何一個國家,一個民族來說,關系生死存亡的國防和軍隊必須擺在一切利益的首位,國防和軍隊不強大,社會環境不穩定,就一切都無以談起。隨著生產力的提高和社會的發展,越來越多的科學技術應用于軍事領域,軍隊力量的構成也從“以量取勝”變為“以質取勝”。硬件上改進指揮、控制、通信、情報和武器等系統,軟件上改革組織編制,改變人員的年齡和知識結構,提高技術人員比重,使軍隊也不斷由“人力密集”向“技術密集”轉變,將有限的經費投入到更能提高軍隊作戰能力的領域去,保持軍隊長期強盛的戰斗力。近年來,配合著軍隊改革,將會有大批軍人面臨退伍的選擇。“鐵打的營盤流水的兵”,退役士兵走出軍隊、走向社會,經過了部隊嚴格教育訓練和重大任務考驗,是國家必須加以重視的特殊群體。退役士兵安置,是從身份和職業特殊性的角度出發,按照法律法規,在士兵退出現役時,根據其服役時所做貢獻以及因服役帶來的對個人經濟及自身發展的實質影響給予幫助就業、資金補償和提供相關服務的一種制度,該制度的目的是使退役士兵實現從軍隊到地方的順利過渡。安置效果的好壞關系著兵員的征收、士兵在軍隊中的穩定性及社會公眾對士兵職業的認同程度。妥善解決這個問題,涉及軍心民心的平穩安定,它關系到國防的鞏固、軍隊的現代化建設、經濟社會的發展和士兵的權益。 ........   二、文獻綜述 亞當 斯密《國富論》一書中對退役軍人安置問題的論述,可以稱為國外對退役軍人安置問題研究的開山之作。斯密(1776)認為,從游牧民族到農耕社會,因為制造業的進步和戰爭技術的改進,通過頒布嚴苛的法律要求人民進行軍事訓練而形成的“民兵”已經不能滿足國防的需要,國家雇傭并供養部分人民進行不斷的軍事訓練形成的“常備兵”成為常見的兵役形式。在農業社會中,人民和平時期從事農耕生產,準備生產生活資料,戰爭來臨,隨即拿起武器參加戰斗,對士兵和農民沒有進行嚴密的區分。但由于軍事技術的發展,臨時性的“民兵”相比長期訓練的“常備兵”在戰斗力上顯然處于弱勢,甚至成為影響戰爭成敗的主要因素。因此,國家為保證戰爭的勝利,必須給付士兵的相應酬勞,并對士兵家屬的基本生活進行照顧,以維持“常備兵”的兵役制度。①美國學者阿爾蒙德(2007)認為,軍人相當于受雇于國家,提供保衛國家,甚至必要時做出犧牲的服務;國家為退役軍人提供權力、崗位、資源、福利等,作為雇傭軍人守家衛國的報酬。這種特殊雇傭關系的建立在框架結構上是不對等的。由于資源由市場調節,退役軍人實際付出了更多成本和承擔了更多的不確定性。國家提供的物質上的優惠與軍人提供的忠誠的保衛國家,犧牲個人發展甚至生命的利益之間是不對等的。②對于外國的這一問題,國內學者也分時間段和角度出發進行了研究。如鄒波(2006)通過對美國退役軍人事務管理的培訓考察,認為美國國情與我國不同,各方面差別較大,但對退役軍人管理的重視程度,以及在經濟支持、管理的機構和人員、法律法規的完善、職業技能培訓等多個方面對我國有很大的借鑒意義。③簡家民(2008)從中美安置制度的差異出發,分析了不同安置制度的形成背景,對我國安置體制的完善提出了意見建議。他認為美國政府十分重視通過法律保障退役軍人的權益,在處理退役軍人安置的機構和人員保障上也比較充分,退役軍人的福利待遇也比較優厚。美國通過給于現役軍人優厚待遇和退役軍人的完善的保障,吸引更多優秀人才服務國防事務,并維持退役軍人群體的穩定。 ...........   第一章 概念界定與理論依據   第一節 概念界定 一、退役士兵 士兵,是一個國家中為保護社會安全,使它不被壓迫和侵犯的國民。在原始社會,因為發展水平低,每個人單獨行動都不足以保證生存,所有人,包括婦女、老人和孩子都有保護自己群體不受侵犯的義務,可謂人人皆兵。奴隸社會,社會分工更加精細,保護社會安全的義務也從普通的國民義務中分離出來。一般的戰爭中,參戰的主要是一些更加精壯的奴隸,只有大規模的戰爭才會全民參與。封建社會,社會分工更加明確,士兵從普通國民中分離出來,為戰爭服務。為了保障戰爭的的勝利,軍隊必須保持旺盛的生命力,隨即出現優勝劣汰,出現了“退役”的概念。退役士兵,本質上是為了促進軍隊建設和社會發展,身份上從士兵回歸普通人的國民。現代社會,各國從兵員征收、士兵服役、士兵退役上都形成了固定的制度或做法,退役士兵的概念也被穩定的確定下來。退役士兵是指,為保衛國家安全和抵御或實施侵略,加入軍事組織,以軍餉作為主要生活來源,因為出現特定的事由或情形,而退出軍事組織,回歸社會的士兵。根據《中華人民共和國兵役法》(2011)的規定,我國當前服兵役的人員的包括:義務兵、志愿兵、民兵和預備役。幾項加起來,共同形成我國的兵役制度。退役士兵是針對現役士兵而言的。義務兵人數最多,是社會普遍意義上的“士兵”。志愿兵是指義務兵服役滿兩年后,由于軍隊發展的需要,自愿留在部隊,經一定級別的軍事單位批準,繼續服兵役的士兵。志愿兵役制士兵又稱為士官。根據現行兵役法,士官的參軍年限一般在三十年以內,義務兵和士官在各自的當兵年限期滿后,應當退出軍事組織,回歸地方。還有一些實際問題,比如部隊為了社會或自身的發展進行改革;或因為軍隊人員調整,需要縮減編制員額;或退役士兵自身健康等原因,無法繼續服役;或著上述緣由之外的特殊情況,也可能出現要求退役的情況,提前退出現役。①《中國人民解放軍現役士兵服役條例》(2010),規定了士兵出現退役的情況主要有:服役期滿沒有被批準改變身份或晉升級別、身體原因不適宜繼續服役、編制改革或國家建設需要退出現役、士兵因家庭特殊原因需要退出現役的等。 .........   第二節 理論依據 美國學者保羅 思繆爾森對經濟領域研究很深,他對公共產品概念進行了定義,即:“讓社會中的所有人都可以從中受益的產品,無論單個個體是否愿意購買。私人產品是可以被不同的人使用、權利屬于個人,不因為個人使用給他人帶來利益或負擔。一般而言,有且只有政府才能夠提供出高效的公共產品,而市場則負責對私人產品進行有效的配置。純公共產品不僅包括那些通過生產活動,創造了新的實物形態和使用價值的產品,而且還包括不同種類具有公共性質的服務,所以這些公共性的物質產品和勞務會被同時看待”①公共產品的非分割性,是指在供給整個社會之前,并不將公共產品進行拆分,而是完整的,由公眾一起享有其效用,不能拆分后歸某個消費者享有。比如交警給人民帶來的交通安全利益是不可分割的,政府從事行政管理工作的各個部門所提供的行政管理和事業管理服務都具有這一屬性。因為這一屬性,社會成員需要注重提供的數量與質量。數量上必須達標,不能短缺和過多過多也會造成資源的浪費;如果供給的質量不合格,則其因為消費者眾多的特點,對消費者的危害性比私人產品還嚴重。非競爭性指公共產品提供給消費者后,該產品的數量與質量不會因為消費者人數的增加而使其他消費者額外增加消費的成本。其包含兩方面的意思,一是增加一個消費者不會對供給著帶來額外的成本,如增加一個有線電視網的消費者并不會帶來額外的發射衛星成本;二是當一個人消費時,對其他人不產生利益或不好的影響。例如公安、環保、工商行政等,并不會因為增加了一個人口而使供給的服務的質量和數量發生變化。 .......   第三章 云南退役士兵安置存在的問題及原因分析........28代寫論文QQ:56223941第一節 云南退役士兵安置存在的問題 .............28 第二節 云南退役士兵安置存在問題的原因分析.....36 第四章 國外退役士兵安置工作及其啟示..........39 第一節 國外退役士兵安置工作的模式和方法..........39 第二節 國外退役士兵安置模式的借鑒意義....41 第五章 完善云南退役士兵安置工作的建議....43 第一節 加強退役士兵安置的法制建設 .............43 第二節 加快完善退役軍人管理保障機構的職能.....43 第三節 轉變安置觀念適應市場經濟發展.........44 第四節 加大資金扶持力度減輕安置壓力.........45 第五節 加強頂層設計完善安置政策........45 第六節 健全教育培訓體系......46   第五章 完善云南退役士兵安置工作的建議   第一節 加強退役士兵安置的法制建設 2011年《退役士兵安置條例》頒布實施,該《條例》是以1987年《退伍義務兵安置條例》為藍本,歷經20余年,已滯后于經濟社會的快發展,呈現出剛性不足、銜接性不夠的特點,在實際工作中貫徹實施難度大,難以適應新的形勢和情況,影響了工作的成效。制定專門法,完善法律法規體系,讓工作做到有法可依。一是積極推進退役士兵權益保障法律的立法工作。目前,我國的退役士兵權益保障方面尚無明確的、系統的法律頒布施[代寫論文就找123Yc.coM原創論文網,QQ:56.223.941]行,日常工作依據分散于多項法規政策之中,缺乏必要的系統性和完整性。要結合工作實際,積極推進專項立法,確保退役士兵服務管理工作具有充分的法律依據。在憲法和法律的范圍內,對政府部門的責任、權利和義務等要求加以程序化和具體化,對退役士兵享有的公共服務內容、項目和標準加以明確。二是認真研究制定細化各地區的政策規定。任何一項制度建設都必須與法治實踐相適應,法律規定的“剛性”要與具體執行的“柔性”有機結合。要制定相應的地方法規政策,使之成為主要法律制度的有力補充,在法規制度建設的配套性和執行性上做文章,切實增強法律實用性,并切實執行落實,指導法治實踐。三是建立健全法律調整機制。隨著社會的發展,退役士兵服務管理新情況新問題不斷出現,要通過完善立法、依法治理,實現“人治”向“法治”的轉變。要進一步開辟和疏通民主渠道,通過各種渠道平臺反映退役士兵服務管理涉及到各方利益主體的需求,并指導其在以理性、法定方式表達訴求、解決沖突與矛盾。同時也要根據政府改革的推進、服務對象訴求的變化,建立健全調整法律調整機制,適時提出改進和完善法治建設的意見和措施,確保法律制度的時效性和針對性。
......   結束語   退役士兵安置工作是關系軍隊和國防建設、社會穩定和每年數十萬退役士兵切身利益的重要政治任務。本文通過查閱和分析文獻,對退役士兵安置的歷史和現狀有了整體的把握;通過比較分析不同國家安置模式和方法,結本國退役士兵安置工作可以借鑒的經驗;通過和安置系統領導、一線辦事人員和退役士兵本人的訪談,深入剖析退役士兵安置工作遇到的困難和原因。通過借鑒發達國家相關工作的啟示和經驗,結合實際,提出加強退役士兵安置的法制建設、加快建立退役軍人管理保障機構、轉變安置觀念適應市場經濟發展、加大資金加強頂層設計、完善安置政策扶持力度減輕安置壓力和健全教育培訓體系等六項建議。本文以公共產品理論、服務型政府理論和就業能力理論等理論為指導,結合云南實際,提出做好云南退役士兵安置的建議,以期對其他類似地區退役士兵安置工作提供一點參考。但由于數據來源不足,知識水平有限,不當之處敬請批評指正,幫助我更好的思考相關問題。 .......... 參考文獻(略)代寫論文QQ:56223941

關鍵詞:云南省 士兵 mpa

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